认证大机构三个月连收两大罚单

2025年8月12日，无锡市锡山区市场监督管理局对北京东方纵横认证中心有限公司开出一张5.3万元的罚单；仅三个多月后，2025年11月19日，佛山市高明区市场监督管理局再次对其作出8.7万元的行政处罚。接连两张来自不同城市的罚单，一家手握近4.5万张证书的认证机构，折射出中国认证行业在规模扩张与质量控制之间的失衡现实。两次处罚的理由如出一辙：在认证活动中存在违反认证规则的行为。而截至2025年11月底，这家机构已颁发各类认证证书近45000张，位居中国认证机构发证量前列。

01 案例剖析

2025年8月12日，无锡市锡山区市场监督管理局发布的行政处罚决定书（锡山市监处罚202508043号）详细披露了北京东方纵横认证中心的违法行为。

该机构在江苏携创新能源科技有限公司的ISO9001质量管理体系认证中，实际办公地址与审核地址不符。审核人员记录的企业地址为“东升路299号”，但根据企业提供的租赁合同，实际办公地点仅为该地址一楼，而二楼由另一独立法人主体租赁使用。

更加严重的是，企业在拥有与“太阳能光伏组件生产”强相关的有效专利的情况下，其质量管理体系文件却排除了GB/T19001-2016标准的8.3条款（设计开发控制）适用。

这直接违反了质量管理体系认证的核心原则——不能对有设计开发能力的企业排除设计开发相关条款的审核。

02 行业现状

北京东方纵横认证中心并非行业小角色。根据2025年6月的数据，该机构在全国认证机构有效证书量排名中位列第10位，属于行业领军机构之一。

这家机构提供的认证服务范围广泛，从传统的质量管理体系、环境管理体系，到新兴的人工智能管理体系、碳管理体系和隐私信息管理体系，覆盖了几乎所有的企业认证需求。

截至2025年11月底，该机构已颁发各类认证证书近45000张。这一数字与其在行业内的排名相匹配，但也凸显了一个问题：在追求发证数量增长的同时，是否牺牲了审核质量？

03 违规根源

北京东方纵横认证中心连续两次因类似原因被罚，折射出认证行业普遍存在的问题。部分认证机构为追求业务规模扩张和经济效益最大化，降低了审核标准。

审核人员专业能力不足是另一重要原因。专业的认证审核需要审核员具备深厚行业知识、严谨判断能力和丰富实践经验。部分审核员可能缺乏深入调查能力，容易被企业表面文件迷惑。

当前认证市场的低价竞争也导致机构压缩审核成本，如减少现场审核时间、派经验不足的审核员执行任务等。企业自身对认证的功利化态度——获取证书仅为投标需要，而非真正提升管理水平——也为认证机构“走过场”提供了空间。

04 监管趋势

近年来，中国认证认可监管体系日益完善，监管力度持续加大。国家市场监督管理总局对认证机构的监督检查已形成常态。

监管重点逐步从“事后处罚”向“事中控制”转变，强化对认证全过程的监督，特别是审核计划的合理性、现场审核的深度和审核报告的准确性。

异地执法联动加强是另一个明显趋势。北京东方纵横认证中心在无锡和佛山相继被罚，表明各地市场监管部门对认证违法行为的打击已经形成全国性合力，打破了过去可能存在的“地方保护主义”。

05 行业未来

认证的本质是传递信任。随着佛山高明区市场监督管理局对北京东方纵横认证中心的最新处罚决定公布，业界开始重新审视认证行业的未来发展路径。

数字化转型成为认证机构提升审核质量的重要抓手。大数据、人工智能等技术可帮助认证机构更准确地分析企业运营数据，识别异常情况，提高审核的精准度。

专业化分工是另一趋势。一些机构开始深耕特定行业，如北京东方纵横认证中心就涉及铁路行业质量管理体系、医疗器械质量管理体系等专业领域只有深入了解特定行业特点，才能真正做好认证审核工作。

2025年9月，就在被无锡市场监管部门处罚一个月后，北京东方纵横认证中心中标了福建省市场监督管理局的小微企业质量管理体系认证提升行动项目。

这家机构最新发布的认证规则清单覆盖从传统管理体系到人工智能管理等新兴领域。两纸罚单背后，可能是中国认证行业从“数量扩张”到“质量提升”艰难转型的缩影。